Podczas badania przez zamawiających ofert wykonawców, do których załączają oni kosztorysy ofertowe, zdarzają się sytuacje, gdy zawierają one pola wycenione na 0 zł. W związku z powyższym, skierowanych było sporo spraw do Krajowej Izby Odwoławczej, w których odwołujący kwestionowali tego typu wycenę określonych elementów oferty przez wykonawców, zarzucając tak naprawdę pominięcie tych pozycji przy wycenie oferty.

Jak stwierdzono w wyroku KIO z dnia 21 sierpnia 2013 r. (sygn. akt 1902/13): „dopuszczalność wyceny przez wykonawcę pewnego elementu zamówienia (pozycji kosztorysowej) za 0 zł, należy oceniać w konkretnych okolicznościach sprawy, mając na uwadze treść postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej siwz) oraz charakter zamówienia (…) Podanie w jednej pozycji kosztorysu wartości 0 zł nie wywołuje skutku w postaci niezgodności treści oferty z treścią siwz, szczególnie w sytuacji gdy zamawiający określając postanowienia siwz nie zawężał możliwości określenia cen jednostkowych wyłącznie do wartości dodatnich i nie zastrzegł w siwz skutku w postaci odrzucenia oferty z powodu podania wartości 0zł.”. 

Zgodnie z wyrokiem Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 25 lutego 2019 r. (sygn. akt KIO 259/19), „nie można także zgodzić się z  odwołującym, że wpisanie ceny 0 zł świadczy o braku wycenienia danej pozycji. 0 zł też jest rodzajem wyceny i – jak wskazano powyżej – wycena taka nie została zakazana przez zamawiającego”.

Jak wskazano wreszcie w treści wyroku KIO z dnia 25 lutego 2019 roku (sygn. akt KIO 259/19), w sytuacji gdy „w treści siwz zamawiający:

  1. nie zakazał wyceny pozycji na 0 zł,
  2. nie zakazał stosowania do wyceny wyłącznie cen dodatnich,
  3. nie zastrzegł, że wycena danej pozycji na 0 zł skutkować będzie odrzuceniem oferty,
  4. nie zakazał ujęcia danej pozycji w innej pozycji kosztorysu ofertowego,

nie można stwierdzić, że oferta przystępującego z powodu wpisania w kilku pozycjach kosztorysu ceny 0 zł lub rozbicia ceny na różne pozycje, jest niezgodna z jakimikolwiek postanowieniami siwz”. Ponadto, dokonanie przez wykonawcę wyceny pozycji kosztorysowej na kwotę 0 zł, a zupełny brak wskazania jakiejkolwiek wartości w kosztorysie nie stanowi takich samych sytuacji – do takich wniosków doszła KIO w niedawnym wyroku z dnia 3 listopada 2020 r. (sygn. akt KIO 2489/20).